赤峰学院物资采购管理规定(试行)

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关于印发《赤峰学院
物资采购管理规定(试行)》的通知
 
各党总支(直属党支部)、附属医院党委:
 
《赤峰学院物资采购管理规定(试行)》经学校党委二届十次全体会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。
                          
 
      中共赤峰学院委员会
                                   2014422
 
赤峰学院物资采购管理规定(试行)
 
第一章 总 则
第一条 为进一步加强学校物资采购管理工作,推动学校物资采购改革,落实管采分离、监采分离、简化程序、明确权责、提高效率,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规及文件精神,结合学校有关规定,制定本办法。
第二条 学校物资采购实行统一管理,项目负责制(按物资采购申请组建相应的项目采购小组)。
第三条 本办法所称物资是指货物、工程、服务的统称。具体采购目录以当年本级政府采购集中采购目录为准。
1.货物:是指用于学校教学、科研、行政办公、文娱体育及后勤保障等工作所需的仪器设备、机械、低值耐用品、标本模型、工具量具和器皿等实验材料、家具及生活用品、通讯网络软件、硬件及其他信息技术产品、纸质与电子图书、教材与教辅资料、交通工具、福利性物资、被服装具、药品、植物植被等公用物资等。
2.工程:是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、修缮等资金额度100万以内小型工程,以及建设部门限额之下的维修改造装饰工程(大型基本建设项目学校另行规定)。
3.服务:是指除货物和工程以外的其他采购对象,包括工程勘察、设计、办公场所物业管理、印刷、车辆保险、加油维修、会议及培训、专业软件的开发设计和维护、专业信息系统集成及网络建设、中介服务、出国人员机票服务、租赁、招标代理、专业服务、劳务、工程监理等。
4.采购项目兼有货物、工程或服务两种以上的采购对象,难以确定其归属的,按采购对象所占资金比例最高者确认其归属。
第二章 组织机构及职责
第四条 学校成立物资采购领导小组和物资采购监督领导小组。
1.物资采购领导小组组长由学校院长兼任,常务副组长由学校分管资产副院长兼任,常务副组长具体负责采购工作,成员:党办、院办、国有资产管理处、计划财务处、教务处、科技处、基建处、后勤处、工会等相关部门负责人组成。学校物资采购领导小组下设采购管理办公室,挂靠国有资产管理处,办公室主任由国有资产管理处处长兼任,成员由国有资产管理处工作人员组成,具体负责招投标工作。
2.学校物资采购工作实行项目负责制,采购管理办公室按物资采购申请组建相应的项目采购小组。项目采购小组成员一般以使用单位为主,由相关职能部门、使用单位、采购管理办公室及计划财务处人员组成。项目采购小组组长、副组长及成员由采购管理办公室负责拟定人选,报学校分管资产副院长批准。
3.学校物资采购监督领导小组组长由学校纪委书记兼任,副组长由纪委副书记兼任。物资采购监督领导小组下设采购监督办公室,挂靠纪委(监察审计处),办公室主任由纪委副书记兼任,成员由纪委(监察审计处)工作人员组成。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                
第五条 学校物资采购领导小组主要职责 
学校物资采购领导小组是学校具体采购活动的决策机构。
1.审议学校年度采购计划并报党委会或院长办公会批准;
2.负责落实党委、院长办公会关于采购事项的决策、决定;
3.审定采购工作的规章制度,指导采购管理办公室开展工作;
4.审定采购工作中的重大或有争议的事项;
5.审定各专项采购小组的人员组成;
6.其他需由物资采购领导小组决策的事项。
第六条 物资采购监督领导小组主要职责
1.对相关部门、人员在采购实施过程履行其采购职责情况进行监督检查;
2.受理核查采购单位及供应商对学校采购活动的申诉;
3.对采购过程中的违法违纪违规行为进行调查处理;
4.负责物资采购的监督审计等工作;
5.制定物资采购监督细则。
第七条 采购管理办公室主要职责
1.负责学校物资采购领导小组的日常工作;根据采购法及招投标法草拟涉及物资采购工作的各项规章制度和工作流程;
2.负责采购计划的分类及汇总;依据当年本级财政公布的采购目录,拟订学校已批准采购项目的采购方式;根据采购项目的性质和用途,分类组建相应的项目采购小组;
3.负责办理政府集中采购项目的政府采购手续;组织部门集中采购项目的发布、供应商审查、组织评标会及采购统计报表等工作;
4.负责办理采购代理机构委托代理协议书及办理采购合同签订事宜;
5.负责组织对采购人员进行业务培训;
6.负责组织物资的验收工作;
7.完成学校物资采购领导小组或学校领导交办的其他工作。
第八条 项目采购小组职责
1.执行国家关于国有资产管理和政府采购的有关政策、法规,执行学校物资采购管理的规章制度;
2.在采购管理办公室的指导下,完成相关物资采购任务;
3.参与招标文件、谈判文件等相关文件的编制;
4.协助完成采购物资的验收工作。
第三章 采购计划的填报、审核、申请、审批
第九条 采购计划填报
1.属于货物类填写赤峰学院货物采购申请表,并按照填表的要求注明拟采购物资的名称、型号、品牌、数量、预算单价、规格、技术要求、需到货时间等。属于实验室建设或改造项目的,用户必须提交技术方案、材质要求、设计图纸以及配套设施设备等。
2.属于工程类(100万以下小型修缮、装修等工程)按照工程要求编制工程立项预算书(不包含大型基本建设项)。
3.属于服务类填写赤峰学院服务采购申请表。
4.为落实国家的产业政策,有助于国家经济、社会的发展和“两型”社会建设,原则上不准采购原装进口仪器设备;因特殊原因须采购原装进口仪器设备等物资,使用单位必须说明原因,由采购管理办公室指导和协助项目小组办理报批和免税申报、报关、商检、采购等手续。
第十条 采购计划的审核
1.各单位申请的采购计划经本单位及学校分管副院长签字由分管部门或使用单位报采购管理办公室,采购管理办公室和使用单位共同完善修订采购目录。属货物、服务类,审核填报信息是否完整、现有仪器设备情况、申购仪器设备当前市场情况、复核预算及其附属配套设施设备等。属工程类,审核是否符合工程评审要求等。
2. 审核后的采购计划报学校分管资产副院长、学校院长批准后纳入采购计划申请程序。
第十一条 采购计划申请
1.为确保采购物资及时到位,按照政府采购的周期,各单位在制定采购计划时应遵循下列原则:凡属于货物类,批量10万元以上,须提前三个月申报采购计划;属原装进口货物,须提前六个月申报采购计划。属于工程类预算10万元以上,须提前四个月申报采购计划;属服务类需提前两个月申报采购计划。
2.各单位在每年十月底前按《赤峰学院预算管理办法》的要求编制本部门下年度采购预算。完成审核程序后,报计划财务处。计划财务处根据部门上报情况,综合考虑影响采购计划的各种因素,编制政府采购预算。
3.对于不可预见的紧急情况经申请单位的学校分管副院长、学校分管资产副院长及学校院长审批后纳入政府采购。
4.学校将严格执行年度采购计划制度,未按学校要求编列年度预算的采购计划,学校原则上不予审批政府采购项目。对不能如期申报采购计划的单位、部门,学校将不予采购并追究单位、部门主要领导责任。
第十二条 采购计划的审批
各类采购计划必须报学校院长按相关规定审批后方可执行,其中,10万元以下的项目由学校院长批准;10万元—50万元由院长办公会议决定;50万元以上的项目由校党委会议决定。
第四章 采购程序
第十三条 学校批准的采购计划由各部门或项目申请单位报采购管理办公室,采购管理办公室根据本级财政政府采购目录提出采购形式和项目采购小组组成人员方案并报学校分管资产副院长批准。
第十四条 采购形式
物资采购分为集中采购、部门自行采购两种形式。
1.所有使用财政性资金(包括使用财政性资金偿还的债务)采购货物、服务、工程支出等均需执行采购制度;
2.在政府集中采购目录内或预算采购达到限额以上的物资类、工程类、服务类纳入集中政府采购;
3. 政府采购目录之外,限额标准之下或政府采购管理部门批准纳入部门采购。
4.属于学校承包范围的物资采购,由承包单位或部门按照政府采购法及相关法律法规采购。
第十五条 办理采购手续
属于政府采购范围内的物资,由项目采购小组将相关手续报计划财务处,计划财务处报送赤峰市财政局,采购管理办公室与项目采购小组根据赤峰市财政局有关规定,办理采购手续。
1. 集中采购
批准为赤峰市公共资源交易中心或其它代理机构公开招标的采购项目,由采购管理办公室与项目采购小组办理委托采购委托手续,纳入赤峰市政府采购流程;
批准为部门公开招标的采购项目,由学校分管资产副院长依照《政府采购法》组织实施。
2. 部门采购
政府采购目录之外,限额标准之下以及政府采购管理部门批准部门分散采购、网上竞价采购等采购形式的物资计划,采购管理办公室负责组织实施。
属物资类、服务类:在采购管理办公室管理下由项目采购小组负责具体采购;
属工程类:由项目单位制定立项书,由采购管理办公室负责估算评审,采购监督办公室审核后由项目小组组织实施。
第十六条 为进一步提高采购效率,经学校分管资产副院长批准,对于一些市场较稳定且通用物资采取定价供货,各使用部门可根据物资采购领导小组确定的价格经过二次询价,自行采购。
积极推行网上竞价采购,实现网上申请、网上审批、网上招标、网上监督、网上签订合同、网上验收。
第十七条 招标文件拟制
项目采购小组在采购管理办公室的指导下负责编制招标文件。标书内容应包括招投标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款等。招标文件经分管校领导审查签字,送学校分管资产副院长批准后方可实施。
第十八条 招标公告
凡物资采购,由采购管理办公室统一通过学校外网《招标公告》专栏、校内公告或者其它形式发布招标公告。信息内容及发布时间按照《政府采购法》执行,以保证招标信息公开、透明。
第十九条 合同签订
项目采购小组负责按照要求拟定物资采购合同,合同应遵循《中华人民共和国合同法》,其条款一般包括标的、数量、质量、价款、付款方式、履行期限、送货地点、双方权利及义务、违约责任、保修条款等,内容必须完整、明确。项目采购小组拟定的合同必须经采购管理办公室审定,确认无误后由项目采购小组组长签字,报采购管理办公室,由采购管理办公室咨询学校法律顾问后报学校分管资产副院长,学校院长批准并签订合同。采购管理办公室主任为签订合同的责任人。合同签订后由采购管理办公室负责将合同送学校档案室存档。
第五章 验收管理
验收工作在物资采购监督领导小组监督下进行。
第二十条 货物类验收
1.采购管理办公室负责接货,并负责数量、包装完整度等初验。
2.采购管理办公室负责组织验收,验收成员包括项目采购小组、使用单位、财务、纪检等有关人员组成。
3.设备安装调试完毕后五个工作日内完成验收。使用单位负责人为验收的责任人。验收必须经物资采购管理办公室、物资采购监督办公室签字确认后方可生效。
4.验收时,使用单位要组织开箱检查,对随机技术资料,零配件等按合同要求及有关规定组织实物验收并作好记录,技术资料验收合格复印后移交国资处,建立仪器设备档案。
5.验收过程中如发现采购的物资有质量等问题,由采购管理办公室和项目采购小组负责查明原因,向供货单位提出办理退、换、赔、补等手续。
6.仪器设备等物资在质保期内如发现有质量问题,由使用单位提出,报采购管理办公室,采购管理办公室责成原采购小组与供货单位联系,办理报修或退、换、赔、补等手续。
7.凡需要对原合同变更必须先报采购管理办公室和采购监督办公室,经学校分管资产副院长批准后方可变更。
第二十一条 服务类验收
1.由采购管理办公室拟定验收小组,报学校分管资产副院长批准,采购管理办公室组织验收。
2.按照合同要求五个工作日验收完毕。
第二十二条 工程类验收
1.由采购管理办公室拟定验收小组,报学校分管资产副院长批准,采购管理办公室组织验收。
2.按照合同要求,工程完工后五个工作日完成验收。
第六章 采购经费管理
第二十三条 物资采购经费由计划财务处列入年度财务预算,专款专用,即时结算。报销需具备合同(规定可不签合同的除外)、发票、资产验收合格单、入账清单,经学校分管资产副院长及院长签字后办理报账手续。
1.属合同付款,签订合同后由项目采购小组将签订的合同报计划财务处,由计划财务处按合同付款。
2.属部门分散采购的由采购小组到计划财务处结算。
第七章 监督管理
第二十四条 学校物资采购必须在物资采购领导小组和物资采购监督领导小组监督下进行(监督细则由监督领导小组另行制订)。
第二十五条 各项采购工作实行事前通知和事后采购结果报采购监督办公室备案制度,确保采购工作事前、事中、事后的有效监督。具体采购工作中,采购管理办公室事前电子文档通知,批准后方可执行采购任务;签订合同的以电子文档备案;验收前电子文档通知,验收后报送电子验收文档,验收结果批准后方可生效。
第二十六条 物资采购工作实行采购责任追究制、终身追责。参与采购工作的相关部门和人员要主动接受学校采购工作领导小组和有关职能部门、物资使用单位及广大教职工的监督。必须恪尽职守、廉洁奉公。对不遵守法律法规和制度规定,徇私舞弊、玩忽职守人员,可按党纪、政纪等有关规定处理,直至追究法律责任。
第八章 附则
第二十七条 本办法未尽事宜,按国家有关法律法规执行。
第二十八条 本办法由国有资产管理处负责解释。
第二十九条 本办法自颁发之日起施行。学校此前发布的大宗物资采购规定同时废止。